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发布时间:2018-07-20   作者:左云霞    点击:344

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利益诉求多元化、价值观念多样化,也是社会更加开放、更加进步的标志。然而,多元化有时候会带来混乱、产生矛盾。比如,去年的“番禺垃圾焚烧厂事件”中,垃圾焚烧厂选址附近的居民,坚决反对开工建设,但如果将范围放大,广州市多数人并不反对建垃圾焚烧发电厂,甚至有人忧虑:焚烧无法实行,广州或将面临“垃圾围城”。在这种情况下,要统一起“分裂的民意”,就必须要有一种主流的思考方式、主流的价值观念,将个体利益、集体利益和整体利益统一起来,在这三种中找到一个平衡点,寻求既维护个体表达的权利、又捍卫大多数人的根本利益的解决路径。这,可说既是一种思考的方式,更是一种价值观上的选择。

7月3日,北京市中关村第二小学在北京大学百年讲堂举办了“童心颂祖国、花儿向太阳”社团汇报演出。该校根据学生兴趣爱好,先后成立了舞蹈、书画、健美操等十几个社团,丰富其课余文化生活的同时,提高学生综合素质。图为篮球社团的孩子们在舞台上展示球技。本报记者王鹰摄

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  党的十六届五中全会把“高水平地普及农村九年义务教育”作为当前我国教育发展的重点之一。根据党中央与国务院的这一指导思想,近年来,我国教育干部的培训对农村中小学校长的培训给予了高度的关注。北京教委明确地提出了“面向全体,倾斜农村,突出骨干,服务急需”的教育干部培训的指导思想。大连市则强调“两级联动,城乡共进”的培训策略。

小康大业,人才为本;国运兴衰,系于教育。教育承担着塑造公民素质、培育各类人才的重大任务。近年来,党中央、国务院以巨大的勇气推动教育改革,突破教育体制性障碍已成为教育改革的重要着力点。

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  以《民办教育促进法》的颁行为起点,民办教育走上了法制化轨道,开始进入由初创期向成熟期发展的转型期。转型时期的民办教育具有诸多不同以往的特点,在外部环境和内部管理上均面临不少新情况新问题,需要借助地方立法,通过一系列制度创新和机制变革,促使其合理转型。  初夏的广州花繁叶茂,全国民办教育地方立法研讨会在这里举行。来自各地的专家学者、教育行政和立法工作人员就推进民办教育地方立法以及促进民办教育发展的诸多问题进行了充分研讨。  关键是形成良好立法环境  陕西省在全国第一个出台了地方民办教育法规,这个法规的制定是自上而下进行的,由省人大牵头教育厅、劳动社会保障厅以及地、市教育局和民办教育机构共同组成起草小组,用了两年时间,其间十易其稿。陕西省教育厅社会力量办学管理中心副主任李维民介绍说,陕西民办教育发展和立法的环境较好,大家容易形成共识,包括各委办厅局、各部门,都在一个扶持发展的原则下把立法的事情做好,将立法的指导思想统一为——作为一个民办教育大省,特别是民办高教大省,要切实保证民办高教持续发展。他们的体会是:立法要体现促进精神,鼓励、支持民办教育发展的条款多多益善,而限制的条款应慎之又慎。因为有一个宽松的发展环境,有相当的支持力度,所以,法规的出台还是比较顺利的。在立法过程中采取倒计时法,各部门协调配合,按时完成规定的任务,立法程序走得很顺畅。  与会的广州信孚教育集团董事长信力建和其他民办学校举办者、办学者都十分赞同这一观点:民办教育地方立法,应以促进为主旨,促进才可以发展,促进才可以得民心,促进才可以使事业永远保持旺盛的增长势头,如果每一个省的地方立法都能结合地方实际,在制度创新方面有两三点突破,加起来就会有100个“亮点”,这对全国民办教育的促进作用是不言而喻的。“法眼”是促进健康发展  浙江大学教育学院教授吴华说,我体会《民办教育促进法》的内容有三个要点:一是民办教育是一项公益性的事业;二是要给民办学校以足够的办学自主权;三是要使民办教育和公办教育获得同等的法律地位。民办教育地方立法,应该在这样的原则指导下制定,对法律的相关条文加以完善和补充。关键是要给民办教育足够的空间,调动社会力量的积极性,借助于公共服务的完善,让民办教育健康发展,通过公众的选择实现优胜劣汰。  该如何加快民办教育地方立法,提高立法质量呢?广东省人大制度研究会副秘书长朱源星认为,《民办教育促进法》的“法眼”是促进民办教育事业健康发展。为什么这部法律要强调促进?因为民办教育发展中面临着一些阻碍性的现实困难和体制性方面的难题,地方立法的任务,就是要结合本行政区域实际,作出对国家法律补充性和完善性的规定,使法的内容更加具体化,可行性、操作性更强。促进是手段,目的是确立民办教育的法律地位,维护民办学校和受教育者的合法权益。地方立法的内容只有密切结合当地民办教育的实际,突出地方特色,才能真正发挥作用。比如有这样一个法规草案,从母法中摘抄引用了不少条款,却看不出有哪些结合实际的细化规定,把它放在哪里都可以,这样的内容会丧失地方立法应有的特点。  同时立法还要抓住重点和难点进行,立足解决一些问题。当前民办教育地方立法的重点和难点在哪里?普遍来说表现在产权、税收、合理回报、师生待遇、贷款融资、招生政策等方面,地方立法应该在这些地方下功夫。民办教育地方立法内容要善于创新,有所突破,特别是在扶持与奖励、合理回报等方面突破的空间较大。  与会专家们建议,民办教育地方立法应组成“人大、教育行政部门和专家”三结合的起草小组,实行优势互补,提高立法质量。要进行充分调研,多听证、多协商,同时注重立法程序。  问题是怎样突破局限性  中国政法大学教授李曙光认为,因为民办教育在整个教育改革的某些方面是“单兵突进”的,因此不可避免地会遇到一些法律以及政策方面的困扰,比如公共财政资源能否进入民办学校?  这一问题引起了与会者的格外关注,认为公共资金应该支持非营利性民办学校的理由是:应该以学生为本,不管学生在什么样性质的学校里学习,都应该享有平等的公共财政支持的权利。例如浙江部分地方开展的“教育券”的实验,它把公共教育资金按人头分到学生手中,学生拿着“教育券”选择到公立校或是民办校上学都可以。  李曙光提出,允许合理回报是个突破,关键是要区分学校资金的性质。对此,中国体制改革研究会的研究人员杨鹏分析说,公共资源与民办学校的关系可以细分到很多点上,有一些点是公共资源可以介入的,有一些点是不能介入的。但是各个区域情况不一样,在落后的地区强调公共财政支持是可行的,但在经济条件好的地区,其实关键的问题是如何给社会公共资源进入学校创造良好的政策条件,包括政府对土地、贷款、税收等的优惠政策,鼓励民间资源投入民办教育。  研讨会上,来自陕西、湖南、黑龙江、浙江、广东等地参与地方立法的与会者介绍了本地区在立法、执法过程中的一些创新的做法、思路,以及思考与困惑,大家充分展开研讨并交流了体会。陕西省在有关设立民办教育行政管理机构,限定三级管理职权范围,建立民主管理制度,以及协调税务部门在民办高校实行税费减免的政策;湖南省很多县市为维护教师权益,在教龄、工龄的连续计算,双向流动,以及在教师职称评定方面的政策;还有黑龙江省在产权、奖励滚动发展起来的民办学校实际办学者等方面创新、灵活的做法,对在座的所有与会者都很有启发。  期望公益基金支持  怎样使民办教育获得稳定可靠的资金筹集渠道,是立法中需要着手解决的问题。浙江省民办学校协会会长黄新茂介绍说,他们想在地方立法中尝试设立民办教育发展基金。就此,有专家介绍说,在很多国家,私立教育不是靠公共财政,而是靠大量公益资金在支持,庞大的社会公益系统支撑着教育。从企业营利、赚大钱再转向公益,这是一个规律。如果我们能建立起一种引导投资办学向捐资办学转变的税收导向机制,相信民办教育会得到更多的民间融资,公益性会更鲜明。杨鹏认为,就公共财政资金和社会公益资金相比较而言,民办教育获得社会公益资金支持的可能性更大些,社会公益资金是一块尚未被民办教育充分开发的空间。  《中国教育报》2006年5月19日第7版


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